Amendement n° II-CF2713 au texte n° 1906 – Projet de loi de finances pour 2026

Ce que propose l’amendement

Rédiger ainsi la seconde colonne du tableau de l’alinéa 1 :

«

Plafond exprimé en équivalents temps plein travaillé

5 917

5 917

478

163

315

13 127

11 814

1 308

5

408

238

170

16 990

9 778

3 891

3 186

134

12 320

5 321

672

1 154

5 173

891

891

19 435

5 006

239

5 301

6 477

1 556

369

487

2 623

2 623

2 707

2 707

2 308

1 113

1 195

796

283

275

238

3 071

3 071

1 205

1 205

134

134

251 865

167 591

12 832

62 908

2 394

1 666

3 347

1 127

280

280

130

130

313

290

23

679

559

69

51

740

740

62 328

49 114

4 862

261

8 091

776

776

61

61

399 583

»

Pourquoi cet amendement ?

En 2026, la masse salariale de l’État, qui représente 42 % de la masse salariale des administrations publiques, atteindrait 161,6 milliards d’euros, en hausse de 3,4 milliards d’euros (+ 2,2 %) par rapport à 2025. Les crédits prévus pour les rémunérations d’activité s’élèvent à 92,8 milliards d’euros ; ils augmenteraient de 1,2 milliard d’euros, soit + 1,3 % par rapport à 2025 (contre + 3,4 % pour les contributions au compte d’affectation spéciale Pensions).

Si le Gouvernement a fondé son projet de budget sur un objectif de non-remplacement d’un départ en retraite sur trois à compter de 2027, le rapporteur général estime nécessaire d’engager dès 2026 la rationalisation des dépenses de personnel de l’Etat et de ses opérateurs.

Sur la base des prévisions de départs à la retraite dans chaque ministère en 2026, le non-remplacement d'un fonctionnaire sur trois en 2026, hors ministères régaliens, entraînerait une diminution de – 11 864 ETP pour l’Etat et ses opérateurs et une économie estimée entre 275 et 480 millions d’euros.

Cet amendement transpose la mesure pour ce qui concerne les plafonds des autorisations d’emplois des opérateurs de l’Etat sur les missions non régaliennes, pour une diminution totale de 1 727 ETPT par rapport au projet initial. Un autre amendement à l’article 55 transpose le non remplacement d’un agent sur trois partant à la retraite dans les plafonds des autorisations d’emplois des ministères.

Sur la base des prévisions de départs à la retraite en 2026, les modifications proposées sont les suivantes :

Mission / programmePLF 2026AmendementÉcart

Action extérieure de l'État

P185 – Diplomatie culturelle et d'influence

Administration générale et territoriale de l'État

P354 – Administration territoriale de l'État

P216 – Conduite et pilotage des politiques de l'intérieur

Agriculture, alimentation, forêt et affaires rurales

P149 – Compétitivité et durabilité de l'agriculture, de l'agroalimentaire et de la forêt

P206 – Sécurité et qualité sanitaires de l'alimentation

P215 – Conduite et pilotage des politiques de l'agriculture

Cohésion des territoires

P135 – Urbanisme, territoires et amélioration de l'habitat

P112 – Impulsion et coordination de la politique d'aménagement du territoire

Culture

P175 – Patrimoines

P131 – Création

P361 – Transmission des savoirs et démocratisation de la culture

P224 – Soutien aux politiques du ministère de la culture

Défense

P144 – Environnement et prospective de la politique de défense

P178 – Préparation et emploi des forces

P212 – Soutien de la politique de la défense

P146 – Équipement des forces

Direction de l'action du Gouvernement

P129 – Coordination du travail gouvernemental

Écologie, développement et mobilité durables

P203 – Infrastructures et services de transports

P205 – Affaires maritimes, pêche et aquaculture

P113 – Paysages, eau et biodiversité

P159 – Expertise, information géographique et météorologie

P181 – Prévention des risques

P181 – Énergie, climat et après-mines

P217 – Conduite et pilotage des politiques de l'écologie, du développement et de la mobilité durables

Économie

P134 – Développement des entreprises et régulations

Enseignement scolaire

P214 – Soutien de la politique de l'éducation nationale

Immigration, asile et intégration

P303 – Immigration et asile

P104 – Intégration et accès à la nationalité française

Justice

P166 – Justice judiciaire

P107 – Administration pénitentiaire

P310 – Conduite et pilotage de la politique de la justice

Médias, livre et industries culturelles

P334 – Livre et industries culturelles

Monde combattant, mémoire et liens avec la Nation

P169 – Reconnaissance et réparation en faveur du monde combattant, mémoire et liens avec la Nation

Outre-mer

P138 – Emploi outre-mer

Recherche et enseignement supérieur

P150 – Formations supérieures et recherche universitaire

P231 – Vie étudiante

P172 – Recherches scientifiques et technologiques pluridisciplinaires

P193 – Recherche spatiale

P190 – Recherche dans les domaines de l'énergie, du développement et de la mobilité durables

P192 – Recherche et enseignement supérieur en matière économique et industrielle

P142 – Enseignement supérieur et recherche agricoles

Régimes sociaux et de retraite

P197 – Régimes de retraite et de sécurité sociale des marins

Santé

P204 – Prévention, sécurité sanitaire et offre de soins

Sécurités

P176 – Police nationale

P161 – Sécurité civile

Sport, jeunesse et vie associative

P219 – Sport

P163 – Jeunesse et vie associative

P385 – Jeux olympiques et paralympiques d'hiver 2030

Transformation et fonction publiques

P148 – Fonction publique

Travail, emploi et administration des ministères sociaux

P102 – Accès et retour à l'emploi

P103 – Accompagnement des mutations économiques et développement de l'emploi

P111 – Amélioration de la qualité de l'emploi et des relations du travail

P155 – Soutien des ministères sociaux

Contrôle et exploitation aériens

P613 – Soutien aux prestations de l'aviation civile

Contrôle de la circulation et du stationnement routiers

P753 – Contrôle et modernisation de la politique de la circulation et du stationnement routiers5 947

5 947

478

163

315

13 219

11 897

1 317

5

769

449

320

17 198

9 898

3 939

3 225

136

12 320

5 321

672

1 154

5 173

898

898

19 474

5 016

239

5 312

6 490

1 559

370

488

2 655

2 655

2 707

2 707

2 308

1 113

1 195

796

283

275

238

3 109

3 109

1 205

1 205

134

134

251 884

167 604

12 833

62 913

2 394

1 666

3 347

1 127

283

283

132

132

313

290

23

679

559

69

51

749

749

63 210

49 809

4 931

265

8 205

782

782

61

615 917

5 917

478

163

315

13 127

11 814

1 308

5

408

238

170

16 990

9 778

3 891

3 186

134

12 320

5 321

672

1 154

5 173

891

891

19 435

5 006

239

5 301

6 477

1 556

369

487

2 623

2 623

2 707

2 707

2 308

1 113

1 195

796

283

275

238

3 071

3 071

1 205

1 205

134

134

251 865

167 591

12 832

62 908

2 394

1 666

3 347

1 127

280

280

130

130

313

290

23

679

559

69

51

740

740

62 328

49 114

4 862

261

8 091

776

776

61

61– 30

– 30

–

–

–

– 92

– 83

– 9

–

– 361

– 211

– 150

– 208

– 120

– 48

– 39

– 2

–

–

–

–

–

– 7

– 7

– 39

– 10

–

– 11

– 13

– 3

– 1

– 1

– 32

– 32

–

–

–

–

–

–

–

–

–

– 38

– 38

–

–

–

–

– 19

– 13

– 1

– 5

–

–

–

–

– 3

– 3

– 2

– 2

–

–

–

–

–

–

–

– 9

– 9

– 882

– 695

– 69

– 4

– 114

– 6

– 6

–

–

Total401 310399 583– 1 727

Motifs publiés par l’auteur avec l’amendement.